45ème session plénière de l’AFE : nouvelle présidence, alliances politiques contre nature et avenir des Français de l’étranger

La 45^ème session plénière de l’Assemblée des Français de l’étranger (AFE) marque le début d’une nouvelle mandature, mais aussi l’ouverture d’un nouveau chapitre sur la place des Français de l’étranger dans la vie politique nationale. L’élection de Baptiste Heintz à la présidence, des alliances politiques allant de LFI à LR, la contestation du partage des responsabilités et l’incertitude autour d’un projet de loi dédié aux expatriés ont rythmé cette rentrée des élus après le scrutin de juin dernier.

AFE : Une nouvelle mandature pour représenter les Français de l’étranger

Réunis à Paris du 12 au 16 octobre 2026, les 90 élus de l’AFE se sont retrouvés pour la première session plénière depuis le renouvellement électoral de juin. Cette séance d’installation devait donner le cap de la mandature : ainsi les conseillers ont constitué leurs groupes politiques, élus leur président et commencé à définir les priorités de travail pour les 6 ans à venir

« Placer l’Assemblée des Français de l’étranger au cœur de l’écosystème Français de l’étranger. »

Baptiste Heintz, président de l’AFE

Rappelons que l’AFE est une instance consultative de 90 conseillers membres élus par les Conseillers des Français de l’étranger. Elle ne vote pas la loi, mais peut être saisie par les pouvoirs publics, formuler des avis et des recommandations et adopter des résolutions sur les sujets qui concernent les Français de l’étranger. Son rôle est notamment de faire remonter les difficultés du terrain et de porter les préoccupations de communautés françaises réparties dans des pays aux réalités très différentes auprès du gouvernement, des parlementaires et de l’administration.

Cinq groupes politiques constituent l’AFE

Pour fonctionner, la nouvelle mandature s’organise donc autour de cinq groupes politiques :

• Progressistes, écologistes et solidaires, marqué à gauche, présidé par Anju Chazot et composé de 36 élus ;
• Solidaires et indépendants, proche de l’ASFE, et présidé par Annie Réa, qui compte 18 membres ;
• Défense des Français d’ici et d’ailleurs, regroupant de nombres élus LR avec 12 personnes ;
• Les Indépendants, soutien d’Olivier Cadic, sénateur des Français établis hors de France centriste, qui réunit 10 membres ;
• et l’Alliance des libéraux, indépendants et centristes de l’étranger (Alice), également composée de 10 élus et qui compte des élus militants au sein du bloc central pour la plupart ;
• Quatre conseillers ne sont pas inscrits dans un groupe.

Ces formations devront donc structurer les travaux de l’AFE et permettre aux élus de porter leurs orientations respectives.

Baptiste Heintz élu président de l’AFE et un accord politique contesté

Le 12 octobre, Baptiste Heintz a été élu président de cette Assemblée avec 59 voix, face à Sophie Lartilleux Suberville (Horizons), qui en a obtenu 11. Élu consulaire pour l’Afrique occidentale et installé en Côte d’Ivoire, il succède à Hélène Degryse. Membre de l’association Français du monde-ADFE, il présidait le groupe Écologie & Solidarité au cours de la précédente mandature. Il entend désormais renforcer le rôle de l’AFE, la placer « au cœur de l’écosystème Français de l’étranger » et d’être un interlocuteur davantage écouté par le gouvernement et le Parlement. Il souhaite travailler de manière collégiale et affirme vouloir associer les différents groupes aux échanges et aux travaux de l’Assemblée.

« Quelle place les pouvoirs publics et politique accordent-ils aux Français de l’étranger ? »

Cette volonté de dialogue devra se concrétiser dans un contexte déjà marqué, dès l’ouverture de la session, par des désaccords sur la répartition des postes et des responsabilités. Celle-ci résultant d’un accord entre plusieurs groupes aux sensibilités politiques diverses, parfois même opposée. Outre l’élection de Baptiste Heintz à la présidence, les Sachant aussi deux Vice-Présidents de l’AFE élus par leurs pairs sont Radya Rahal (les indépendants) et Christophe Lejeune (Défense des Français d’ici et d’ailleurs).

Des alliances politiques contre nature à l’AFE ?

La mise en place de la nouvelle gouvernance de l’AFE a été cependant marquée par le retrait du groupe « Solidaires et indépendants », proche de l’ASFE, avant les votes pour la présidence et les vice-présidences. Annie Rea a estimé que son groupe, deuxième en nombre d’élus, aurait dû être associé aux discussions sur la répartition des responsabilités, le règlement intérieur prévoyant que celle-ci respecte le principe de proportionnalité. Dans une interview Lesfrancais.press Annie Réa a ainsi rappelé que son groupe représente 18 élus sur 90, soit 20 % de l’Assemblée, et estime qu’une présidence de commission proposée comme une « compensation » ne répond pas à l’exigence de proportionnalité.

Mais la répartition des postes soulève aussi une autre question : celle de la composition de l’alliance qui a permis ses attributions de postes. Qualifié d’« axe majoritaire » par certains, celui-ci a réuni des formations aux sensibilités politiques très différentes et même plutôt opposés sur de nombreux sujets. En effet, cet accord a été, semble-t-il, conclut entre la gauche unie (PS, Écologistes, LFI), Les Républicains (LR) et le groupe Les indépendants. Une entente pour le moins inhabituelle, voire contre nature.

Les commissions thématiques de l’AFE

6 commissions thématiques ont donc été constituées au cours de cette session plénière afin d’organiser les travaux :

• Commission « Lois, règlements, affaires consulaires » dont la destinée a été confiée à Lucas Lamah (Défense des Français d’ici et d’ailleurs, élu des Français du Liban), avec comme Vice-Président
• Commission « Affaires sociales, jeunesse, protection des personnes, emploi et monde combattant » sera présidée par Gaëlle Lecomte (Progressistes, écologistes et solidaires conseillère des Français d’Espagne) et Matthias Vasquez du groupe ALICE (Alliance des libéraux, indépendants et centristes de l’étranger, élu consulaire du Cambodge) comme Vice-Président
• Commission « Finances, budget et fiscalité » c’est Daphna Poznanski-Benhamou (Défense des Français d’ici et d’ailleurs, conseillère des Français d’Israël) qui en prend la présidence, et aura comme Vice-Président Gérald Epelbaum (Solidaires et Indépendants, représentant les Français de New York)
• Commission « Commerce extérieur, partenariats internationaux, francophonie et médias » est confiée à Didier Lespinas (Solidaires et indépendants, conseiller des Français du Gabon). Il aura à ses côtés en tant que Vice-Présidente, Asma Rharmaoui-Claquin (Progressistes, écologistes et solidaires, élue consulaire des Français d’Allemagne)dias » est confiée à Didier Lespinas (Solidaires et indépendants, conseiller des Français du Gabon)
• Commission « Sécurité et urgences écologiques » aura Pierre Laveant à la présidence (Progressistes, écologistes et solidaires conseillère des Français des Pays-Bas) avec Vincent Sicet au poste de Vice-Président (Les indépendants, élu consulaire au Pérou)
• Commission « Enseignement, formation et affaires culturelles » dont le président sera Vincent Liegey (Progressistes, écologistes et solidaires conseiller des Français de Hongrie) et Mylène Audirac (Les indépendants, élue consulaire du Mexique) comme Vice-Présidente.

Jusqu’à présent, chaque commission thématique s’organisait autour d’un président et d’un vice-président. Pour cette mandature, il a été décidé d’ajouter un second vice-président afin de compléter l’organisation du travail. (Nous compléterons la liste des noms des VP au fur et à mesure, à l’heure de publication celle-ci n’est pas finalisée)

« Face aux nombreux sujets à traiter ce n’est pas de trop. À l’Assemblée nationale ou au Sénat, ils ont au moins 5 ou 6 vice-présidents par commission »

Florian Bohème, membre de l’AFE

L’idée a été soumise par Florian Bohème, qui a présidé aux destinées des Assises de la protection sociale. Selon lui « « face aux nombreux sujets à traiter ce n’est pas de trop. À l’Assemblée nationale ou au Sénat, ils ont au moins 5 ou 6 vice-présidents par commission. (…) Il est utile de rappeler que nos mandats sont entièrement bénévoles, il est donc sain de partager les responsabilités pour éviter des charges de travail trop lourdes. »

Un projet de loi dédié aux Français de l’étranger en suspens

Au-delà de l’organisation interne, la session a remis au premier plan une question attendue par les élus : quelle place les pouvoirs publics et politique accordent-ils aux Français de l’étranger ? À la tribune, lors de l’ouverture des travaux, Éléonore Caroit, ministre déléguée chargée de la Francophonie, des Partenariats internationaux et des Français de l’étranger, a indiqué que le projet de loi spécifiquement consacré aux Français établis hors de France ne devrait probablement pas être inscrit à l’ordre du jour parlementaire. Elle a invoqué un calendrier législatif serré et la priorité donnée à l’examen du budget.

La ministre a néanmoins évoqué la possibilité de faire avancer certaines mesures par d’autres voies, soit réglementaires, soit par le biais de textes actuellement en discussion à l’Assemblée nationale et au Sénat. Certes cette approche peut s’avérer pragmatique mais l’abandon probable d’un texte dédié, au profit de mesures dispersées dans plusieurs lois ou décrets, nourrit les interrogations. L’AFE devra donc continuer à porter ses propositions auprès des différents acteurs publics et politiques.

Administration consulaire : bilan et priorités

Autres points à l’ordre du jour de la 45^ème session plénière de l’Assemblée des Français de l’étranger, ceux de l’administration, des actions passées, en cours et celles prévues. Ainsi  François Penguilly, directeur adjoint de la Direction des Français à l’étranger et de l’administration consulaire (DFAE), a pu présenter le bilan et les perspectives de son administration. Parmi celles-ci, celles liées à l’organisation des élections de 2027. À l’approche de la présidentielle, qui pourrait mobiliser près de 1,8 million de Français de l’étranger, la DFAE mise sur la dématérialisation du parcours électoral. La propagande des candidats serait ainsi accessible uniquement sur le site du ministère, et l’envoi postal des bulletins serait également supprimé. Le projet de loi de finances pour 2027 prévoit également la fin du vote par correspondance pour les élections législatives.

« Un parcours dédié, déployé depuis juin 2026, permet désormais de créer et de certifier son identité numérique en une seule étape au consulat, sans accès préalable à FranceConnect »

François Penguilly, directeur adjoint de la Direction des Français à l’étranger et de l’administration consulaire (DFAE)

Pour sécuriser le vote en ligne, François Penguilly a mis en avant l’identité numérique certifiée et accessible via France Identité : ouverte dans les consulats en mai 2025, elle a déjà été utilisée par plus de 45 000 personnes à l’étranger, dont 4 811 électeurs lors des élections consulaires de mai 2026. Un parcours dédié, déployé depuis juin 2026, permet désormais de créer et de certifier son identité numérique en une seule étape au consulat, sans accès préalable à FranceConnect.  

Services consulaires : des démarches plus rapides

L’administration axe aussi ses priorités vers la modernisation d’accès aux services consulaires et d’état civil. Ainsi France Consulaire, désormais déployé dans le monde entier, a traité près de 1,7 million d’appels depuis sa création selon le directeur adjoint de la DFAE. Il en reçoit environ 3 000 par jour, avec un taux de « décroché » de 96 % en 2025 et une satisfaction des usagers de 90 %.

Le registre d’état civil électronique a, de son côté, permis de délivrer plus de 4 millions de copies et d’extraits, avec un taux d’adhésion de 96 % et un délai ramené à environ 48 heures, contre 15 à 30 jours auparavant par voie postale.

Aides sociales et bourses scolaires : quels montants pour 2027 ?

Sur le volet social, 14,33 millions d’euros d’aides directes ont été attribués en 2026 à 4 081 allocataires. L’enveloppe prévue actuellement pour 2027 dans le projet de loi de finances s’élèverait à 15,36 millions d’euros. Quant aux OLES (Organismes locaux d’entraide et de solidarité), ils ont reçu 1,3 million d’euros en 2026 pour soutenir 90 associations ; 1,4 million est prévu en 2027. La DFAE entend par ailleurs faire avancer le projet de pôle dédié aux Français de l’étranger au sein d’une MDPH(Maison départementale des personnes handicapées) existante. Aujourd’hui aucune d’entre elles n’est dédiée aux Français de l’étranger.

« L’enveloppe des bourses scolaires serait maintenue à 103,65 millions d’euros en 2027. »

François Penguilly, directeur adjoint de la Direction des Français à l’étranger et de l’administration consulaire (DFAE)

Enfin l’enveloppe des bourses scolaires serait maintenue à 103,65 millions d’euros en 2027, tandis que 2,5 millions d’euros resteront consacrés à l’accompagnement de 474 élèves en situation de handicap (AESH). La DFAE travaille avec l’Agence pour simplifier l’attribution des bourses et accélérer le calendrier des décisions. Concernant la Caisse des Français de l’étranger (CFE), le ministère participe à la réflexion sur sa réforme, notamment pour préserver l’accès aux soins de nos compatriotes les plus modestes et de contribuer à l’équilibre financier de la Caisse dans le cadre de la convention de partenariat 2027-2030.

 La 45^ème session plénière de l’AFE s’achève donc sur des attentes fortes : une Assemblée qui veut amplifier son influence et porter la voix des Français de l’étranger, tandis que l’avenir du projet de loi qui leur était consacré ne sera pas inscrit à l’ordre du jour du Parlement pour le moment. À l’approche de la présidentielle de 2027, les candidates et candidats feront-ils de ces Français établis en dehors du territoire national un sujet de campagne, ou le relégueront-ils au second plan ? Près de 1,8 million d’électeurs inscrits pourraient pourtant peser dans un scrutin serré. Leurs voix pourraient contribuer à départager les prétendants à l’Élysée et à dessiner le paysage du second tour…à suivre !