Dans le cadre de nos interviews sur les élections consulaires organisées pour les Français de l’étranger partout dans le monde, aujourd’hui nous prenons la direction du Luxembourg pour interroger David Duday, tête de liste « Écologie, citoyenneté et solidarité », soutenue par Les Écologistes, LFI, Debout !, L’Après et la CISE. À travers cet entretien, il revient sur le rôle des conseillers des Français de l’étranger, qu’il souhaite renforcer en leur donnant un véritable pouvoir décisionnel.
À quoi servent les élections consulaires ?
Lesfrancais.press : « Que représentent pour vous les élections consulaires et qu’est-ce qui vous distingue des autres candidatures ? »
David Duday : « Les élections consulaires permettent d’élire les Conseillers des Français de l’étranger (CFdE), qui jouent un rôle important en tant que représentant de proximité pour les citoyens français résidant à l’étranger auprès des autorités diplomatiques et consulaires. Plus concrètement, leur rôle est de transformer les difficultés individuelles (pensions, carence sécu…) en combats législatifs portés par les sénateurs des Français de l’étranger.
« Actuellement, les conseillers donnent un avis que l’administration centrale peut ignorer. L'inefficacité vient de ce manque de poids juridique. »
Ce qui me distingue des autres candidats c’est mon expérience professionnelle de chercheur en production et nouveaux matériaux qui me permet d’être bien connecté aux réseaux d’innovations et tissus économiques luxembourgeois et français, ma connaissance des administrations, lois et associations luxembourgeoises en tant que père de famille, délégué du personnel et membre dans plusieurs associations et aussi mes sensibilités sociale et environnementale. ».
Lesfrancais.press : « Certains critiquent l’utilité même des conseillers des Français de l’étranger, jugés peu visibles et peu influents. Que répondez-vous à ceux qui estiment que ce mandat est inefficace ? »
David Duday : « Sans les CFdE, les commissions de bourses ou d’aides sociales seraient gérées uniquement par des fonctionnaires de passage, sans connaissance des réalités locales (coût de la vie au Luxembourg, spécificités du droit local). Mais il est néanmoins important de rendre ce mandant encore plus impactant.
Voici 3 actions prioritaires que je supporterais si je suis élu pour rendre ce mandat plus efficace :
- Passer de la « consultation » à la « codécision » budgétaire: Actuellement, les conseillers donnent un avis que l’administration centrale peut ignorer. L’inefficacité vient de ce manque de poids juridique. Je proposerais de pousser une réforme législative pour rendre les avis des conseils consulaires contraignants sur l’attribution des bourses scolaires et des aides sociales locales.
- Créer un « Guichet Unique de Convergence » France-Luxembourg: La principale frustration des résidents est la complexité des dossiers mixtes (Retraite, Sécurité Sociale, Fiscalité). Le conseiller doit cesser d’être un simple relais pour devenir un expert-pivot. Je proposerais d’instituer une permanence mensuelle conjointe (par exemple, pour les retraites : le conseil consulaire, les fonctionnaires du centre des impôts pour non-résidents, représentants de la CNAP luxembourgeoise et de la CNAV française). Je ne parle même pas ici de la discrimination à laquelle les Français de l’étranger sont confrontés quant à leur calcul de retraite lors de carrières hachées (multi-pays), problématique qui doit être également prise à bras-le-corps par l’État.
- Institutionnaliser un droit d’interpellation directe du Parlement: L’influence du CFdE est limitée car il dépend de la bonne volonté des députés et sénateurs. Je proposerais donc de créer un mécanisme de « Question d’Urgence Consulaire ». Si une majorité de conseillers d’une zone (ex: Benelux) alerte sur un problème spécifique (ex: délai de carence PUMa au retour), le Ministre des Français de l’étranger devrait être tenu de répondre publiquement sous 30 jours.»
Quelles propositions pour les expatriés ?
Lesfrancais.press : « Quelles sont alors vos deux ou trois priorités principales pour les Françaises et Français de votre circonscription ? »
David Duday : « 1. Scolarité et Jeunesse : Désengorgement du système. Le nombre d’élèves croît plus vite que les capacités des établissements français (principalement Vauban). Défendre l’augmentation des budgets de bourses scolaires auprès de l’AEFE pour les classes moyennes et les familles monoparentales, étouffées par le coût de la vie local, notamment en jouant sur les critères d’accès aux bourses.
« Si une majorité de conseillers d'une zone (ex: Benelux) alerte sur un problème spécifique, le Ministre des Français de l'étranger devrait être tenu de répondre publiquement sous 30 jours.»
- Retraite et Carrière : Sécurisation du parcours transfrontalier. Le calcul de la pension est un point de friction majeur dû à la méconnaissance des carrières mixtes. Organiser des permanences d’expertise retraite en collaboration avec la CNAV (France) et la CNAP (Luxembourg) pour résoudre les erreurs de calcul de trimestres ainsi que le calcul du revenu moyen sur les 25 meilleures années.
- Rendre le mandat de CFdE plus efficace et impactant. Le délai de carence de la Sécurité sociale lors d’un retour en France pour un non salarié est une source d’insécurité majeure. Il doit être aboli. De même que l’accès à l’ouverture d’un compte bancaire facilité alors que l’on connaît les réticences des banques à faire confiance à une personne sans passé en France. »
Lesfrancais.press : « La France, ses institutions et son administration vous semblent-elles bien appréhender la réalité vécue aujourd’hui par les Français de l’étranger ?
David Duday : « Bien que la France se distingue par l’un des systèmes de représentation les plus complets au monde. Le sentiment d’être des « citoyens de seconde zone » persiste parce que l’administration tend à appliquer à l’étranger des politiques conçues pour la France métropolitaine, sans toujours ajuster les dispositifs aux contextes locaux (ex: coût de la vie au Luxembourg) et parce que le « labyrinthe administratif » français reste un obstacle majeur, particulièrement pour ceux vivant dans des systèmes juridiques ou fiscaux différents.
Il est donc nécessaire que le gouvernement ou l’Assemblée nationale présente systématiquement pour avis les textes ayant un impact sur la vie des Français hors de France à l’Assemblée des Français de l’Étranger (AFE), assemblée des CFdE.»
Comment éviter une forte abstention ?
Lesfrancais.press : « Malgré la possibilité de voter par internet pour les élections consulaires, l’abstention reste très élevée. Est-ce selon vous un problème d’information, de confiance… Ou un désintérêt pour ces élections ? Quelles actions concrètes envisagez-vous pour changer cette situation dans votre circonscription ? »
David Duday : « L’électeur ne perçoit pas l’impact direct de son bulletin sur son quotidien au Luxembourg. En effet, les électeurs confondent souvent le rôle du Conseiller avec celui du Député ou d’un agent consulaire. Beaucoup ignorent que le CFdE est celui qui vote leurs bourses scolaires.
« Pour changer la situation au Luxembourg, l'action doit passer par la preuve de l'utilité bien avant l'échéance électorale. »
Ensuite, l’absence de pouvoir décisionnel propre de l’élu donne l’impression d’un vote « pour rien ». Pour changer la situation au Luxembourg, l’action doit passer par la preuve de l’utilité bien avant l’échéance électorale. Je proposerais les actions suivantes :
- Création d’un « Baromètre de l’Impact Local » : Publier un rapport annuel public détaillant : « X dossiers de bourses défendus », « Y litiges de retraite résolus », « Z interventions sur la fiscalité transfrontalière »…
- Campagne de « Ciblage par les Usages » : Organiser des webinaires/conférences thématiques (ex: « 30 min pour comprendre la carence Sécu au retour » ou « Nouveautés fiscales 2026 »).
- Inscription automatique au Registre, à la Liste Électorale Unique et à la Newsletter : Obliger tout nouveau résident à s’inscrire au Registre, soit par l’information venue de la Commune Luxembourgeoise (négociation avec le gouvernement luxembourgeois à prévoir), soit par l’Administration fiscale française. L’inscription systématique au Registre permet d’avoir une vision réaliste des concitoyens résidents et de maintenir les emplois du Consulat.
L’inscription à la Liste Électorale Unique l’année précédant un scrutin via l’envoi par le Consulat d’un message à tous les inscrits au registre leur rappelant cette possibilité et l’importance de s’emparer de son droit civique.
La présence d’une rubrique dédiée aux élus dans le message mensuel envoyé par l’Ambassade. »
Pour les élections consulaires concernant les Français de la circonscription de Luxembourg, 5 conseillers des Français de l’étranger sont à élire et 2 délégués consulaires. Le scrutin se tiendra du 22 au 27 mai (12h heure de Paris) par Internet, et le 31 mai à l’urne.
7 listes ont été déposées, voici l’ordre de présentation après le tirage au sort
- « Français du Luxembourg progressistes, européens et solidaires » / ZAOUROU Julienne-Pascale
- « Ecologie, citoyenneté et solidarité. Liste soutenue par les Ecologistes, LFI, Debout !, L’Après et la CISE » / DUDAY David
- « Une Nouvelle Énergie pour la Communauté française au Luxembourg, groupe politique de droite républicaine pour les Françaises et Français du Luxembourg. Une équipe de terrain engagée, attachée à la proximité, à l’écoute, à l’entraide et l’intégration » / BIRAUD Christophe, Guy, Paul
- « La France au Coeur -Luxembourg » / BAUTMANS François-Xavier, Gérard, Benoit
- « Alliance européenne centriste et humaniste du Luxembourg » / NOCTURE François, Bernard, Georges, Germain
- « Plus forts Ensemble ! Unis au centre pour les Françaises et les Français du Luxembourg. Liste soutenue par le député des Français du Benelux, Renaissance, Horizons, Démocrates et Progressistes et Les Indépendants. » / SCHAULI Frédéric, Bernard
- « ASFE : Alliance Solidaire des Français du Luxembourg » / MARY Clotilde, Dzovinar, Jacqueline
