Les dirigeants des États membres de l’UE se réunissent mercredi 1er octobre à Copenhague. Le chancelier allemand Friedrich Merz s’est engagé à faire une nouvelle tentative pour libérer le marché unique d’un « enchevêtrement de règlementations ».
Mais à Bruxelles, les diplomates se plaignent que le Parlement européen ne traite pas la soi-disant simplification — appelés paquets « omnibus » dans le jargon européen — avec la même urgence politique que le Conseil et la Commission, alors que le programme de simplification des lois est une initiative clé poussée par la présidente de la Commission européenne.
Il y a deux semaines à peine, Ursula von der Leyen a lancé une critique à peine voilée à l’encontre des députés européens en avertissant que les projets « doivent être approuvés de toute urgence par les colégislateurs ».
Cette semaine, la vice-Première ministre suédoise Ebba Busch a critiqué les députés européens lors d’une réunion sur la compétitivité industrielle à Bruxelles, déclarant que la frustration à l’égard du Parlement grandissait. « Nous devons maintenant prouver que nous pouvons faire plus que parler et passer à l’action » en matière de simplification, a-t-elle déclaré.
Le rapport de Mario Draghi sur la compétitivité de l’Union est publié depuis plus d’un an, mais l’UE n’a jusqu’à présent mis en œuvre qu’une fraction de ses recommandations, qui comprenaient des mesures visant à la simplification.
Lutte interinstitutionnelle
La Commission a proposé cette année six de ses paquets omnibus visant à assouplir la législation existante au profit des entreprises, et quatre autres couvrant les domaines du numérique, de l’environnement, de l’automobile et de la santé sont attendus d’ici la fin de l’année.
Le Conseil a créé un comité spécial pour accélérer le traitement des dossiers omnibus, et les diplomates de l’UE sont frustrés que le Parlement n’ait pas créé une structure similaire.
Le Parlement rejette les accusations de lenteur dans l’adoption de la législation. « Le travail bat son plein et bon nombre des omnibus sont terminés ou sur le point de l’être. Nous ne nous contentons pas non plus d’approuver sans discussion », a expliqué un responsable du Parlement.
Plusieurs parties du programme omnibus, notamment celles concernant les investissements, la taxe carbone aux frontières et une injonction sur les règles de reporting des entreprises, ont déjà fait l’objet d’un accord politique entre le Parlement et les autres institutions de l’UE.
Reproches
Certains estiment que les véritables critiques visent le groupe des Socialistes et Démocrates (S&D) du Parlement, qui s’oppose à une simplification rapide de la législation européenne.
Aurore Lalucq, eurodéputée française de centre-gauche qui préside la commission des Affaires économiques et européennes (ECON) du Parlement, a rejeté ces critiques.
« Nous sommes élus par les citoyens européens pour faire notre travail, que cela plaise ou non », a-t-elle déclaré. « Dans les trilogues, qui prend son temps, qui bloque tout le temps, qui doit constamment consulter ses États membres ? C’est le Conseil. »
Bernd Lange, social-démocrate qui préside la commission du Commerce international (INTA) du Parlement, a attribué l’échec du Parlement à approuver bon nombre de ces paquets à leur « complexité », qui, selon lui, a posé un « sérieux problème » aux députés européens.
Le législateur allemand a ajouté que l’approbation rapide par le Parlement de la simplification de la taxe carbone aux frontières proposée par la Commission montre qu’il n’y a « aucun retard spécifique à un groupe politique » et qu’aucune nouvelle structure n’est nécessaire pour accélérer la législation.
« Le problème réside davantage dans la structure mixte des propositions de la Commission », a-t-il déclaré. Bernd Lange a ajouté que le quatrième paquet omnibus, qui se concentre sur les petites et moyennes entreprises, relève de la compétence de quatre commissions parlementaires distinctes.
Les deux lois européennes sur la durabilité des entreprises — l’une imposant un comportement durable aux entreprises (CSRD) et l’autre s’attaquant aux violations des droits de l’Homme et à la dégradation de l’environnement dans leurs chaînes d’approvisionnement mondiales (CSDDD) — sont au cœur du mécontentement des réformistes.
Les gouvernements de l’UE font pression pour exempter toutes les entreprises, à l’exception des plus grandes, en fixant le seuil à 5 000 employés, soit cinq fois plus que le seuil prévu dans la loi initiale.
Eric Maurice, analyste au European Policy Centre, a averti que la rapidité des efforts visant à réduire les formalités administratives risquait de nuire à la qualité des paquets omnibus.
« La Commission s’est empressée de le présenter, le Conseil s’est empressé d’adopter sa position, le Parlement s’empresse de suivre le rythme », a déclaré Eric Maurice.
