Les plans de la Boussole stratégique, le prochain document de stratégie militaire de l’UE, vus par EURACTIV, seront officiellement soumis aux ministres des Affaires étrangères de l’UE lundi 15 novembre.
S’il dresse pour la première fois la carte des menaces auxquelles le bloc est confronté, il couvre également la gestion des crises, la résilience, le développement des capacités ainsi que les partenariats, qui sont censés « définir une vision stratégique commune pour la sécurité et la défense de l’UE pour les cinq à dix prochaines années ».
Les dirigeants de l’UE devraient avoir accès à une version modifiée en décembre, tandis que le document final devrait être approuvé en mars de l’année prochaine, pendant la présidence française du Conseil de l’UE.
Évaluation de la menace
Rédigée par le service diplomatique de l’UE (SEAE) et les agences de sécurité nationales, la première partie du nouveau plan militaire de l’UE est censée couvrir les risques et les tendances en matière de sécurité dans l’Union et dans le monde.
Outre une liste descriptive des menaces régionales auxquelles le bloc est confronté, la Russie et la Chine occupent une place prépondérante dans ce document de 28 pages.
Les « actions de la Russie dans notre voisinage commun et sur d’autres théâtres sont en contradiction avec la vision du monde et les intérêts de l’UE », indiquent les auteurs du document, ajoutant toutefois que « la stratégie de l’UE vise à engager la Russie sur certaines questions spécifiques » telles que le climat.
Plusieurs diplomates européens contactés par EURACTIV ont déclaré que la menace de Moscou aurait dû être mieux spécifiée en incluant les menaces et l’occupation militaires, l’armement de l’approvisionnement énergétique et les actions hybrides, et qu’ils prévoient de déposer des amendements.
Selon le document, également, la Chine est « un partenaire, un concurrent économique et un rival systémique », qui est « de plus en plus à la fois impliqué et engagé dans les tensions régionales ».
« Malgré l’affirmation croissante de la Chine, nous continuerons à coopérer dans des domaines d’intérêt commun tels que la lutte contre la piraterie, le climat et la sécurité », indique le texte.
Toutefois, en référence aux divisions internes entre les États membres sur la meilleure façon de composer avec Pékin, ses auteurs préviennent qu’une « forte unité » au sein du bloc sera nécessaire.
Selon le brouillon, les agences nationales de renseignement seraient invitées à revoir l’analyse des menaces de l’UE « au moins tous les cinq ans, à partir de 2025, ou plus tôt si l’évolution du contexte stratégique et sécuritaire l’exige ».
Capacité de déploiement rapide de l’UE
L’une des propositions les plus controversées de la Boussole stratégique est la création d’une force d’intervention militaire conjointe, baptisée « capacité de déploiement rapide de l’UE » (EU Rapid Deployment Capacity), d’ici 2025, qui « permettra de déployer rapidement une force modulaire pouvant compter jusqu’à 5 000 hommes, y compris des composantes terrestres, aériennes et maritimes ».
Dans le sillage de la crise afghane, les États membres de l’UE ont discuté au cours de l’été des idées relatives à une force d’entrée initiale et de la possibilité d’évoluer vers une coopération militaire ad hoc entre les États membres de l’UE intéressés.
Selon le projet, la force est destinée à « répondre à des menaces imminentes ou à réagir rapidement à une situation de crise, par exemple une mission de sauvetage et d’évacuation ou une opération de stabilisation dans un environnement hostile ».
La capacité de la force sera basée sur des « scénarios opérationnels », mais le projet ne précise pas qui les définira.
Elle devrait être constituée de « groupements tactiques de l’UE substantiellement modifiés et d’autres forces et capacités militaires des États membres », indique la proposition, qui prévoit des exercices réguliers de simulation conjointe à partir de 2023.
Le commandement et le contrôle incomberaient à des quartiers généraux opérationnels nationaux pré-identifiés ou à un organe de l’État-major de l’UE (EMUE).
Certains diplomates de l’UE contactés par EURACTIV ont déclaré qu’ils s’inquiétaient de « l’ajout de nouveaux outils, sans utiliser le potentiel des outils existants. »
Les groupes de combat déjà existants de l’UE n’ont jamais été utilisés en raison de différends sur le financement et d’une réticence des États membres à les déployer.
Une question d’unanimité ?
Jusqu’à présent, toute opération de ce type nécessitait l’unanimité de tous les États membres, ce qui s’est avéré être une question litigieuse dans les situations de crise.
Pour éviter la lenteur des processus décisionnels, le document propose « des modalités de prise de décision plus souples » et un « champ d’application étendu des coûts communs (y compris les coûts des exercices) pour contribuer à la capacité de déploiement rapide de cette capacité ».
Ces modalités incluraient également le recours à l’abstention constructive « pour permettre aux coalitions dirigées par des Européens volontaires et capables d’agir ».
D’ici 2023, l’idée est de préciser comment l’article 44 du traité de l’UE permettrait à un groupe d’États membres de planifier et de mener une mission ou une opération dans le cadre de l’UE.
Un diplomate d’Europe de l’Est a déclaré à EURACTIV que certains pays de la région seraient ouverts à la discussion sur l’amélioration des processus décisionnels, mais « l’unanimité doit rester le principe directeur ».
L’OTAN et au-delà
L’autonomie stratégique, c’est-à-dire l’objectif de l’UE d’agir de manière plus indépendante dans le cadre de sa politique étrangère et de sécurité, n’apparaît qu’une seule fois dans le document de 28 pages et est définie comme « la capacité de travailler avec des partenaires pour sauvegarder ses valeurs et ses intérêts ».
En ce qui concerne les relations entre l’UE et l’OTAN, le document fait référence à la nouvelle déclaration conjointe UE-OTAN, qui sera présentée avant la fin de l’année, et qui servira de boussole pour la coopération future.
Elle répond également aux inquiétudes de certains membres de l’UE, principalement d’Europe de l’Est, qui considèrent l’alliance atlantique comme leur principale garantie de sécurité, en promettant une coopération plus étroite dans les opérations de gestion de crise, le développement des capacités militaires, les exercices, la mobilité militaire et les nouvelles menaces émergentes.
À partir de 2022, l’UE prévoit également de poursuivre un dialogue spécifique sur la sécurité et la défense avec les États-Unis, comme convenu lors du sommet conjoint de juin dernier.
Le brouillon consulté par EURACTIV indique également que l’UE reste « ouverte à un engagement avec le Royaume-Uni en matière de sécurité et de défense » et s’engage à renforcer les dialogues avec les Balkans occidentaux, les voisins de l’Est et du Sud, la région indo-pacifique et l’Amérique latine.
La stratégie prévoit notamment que l’UE étende sa présence maritime dans les zones dites d’intérêt, en commençant par la zone Indo-Pacifique, ce qui implique des escales et des patrouilles plus fréquentes de l’UE et des exercices maritimes en direct avec les partenaires régionaux que sont le Japon, la Corée du Sud, l’Inde, l’Indonésie et le Vietnam.
Plus d’outils et d’investissements
Le document comprend une série de nouveaux moyens d’améliorer la résilience pour faire face aux menaces hybrides, y compris la promesse de créer des équipes européennes d’intervention rapide et de garantir la cyber-dissuasion.
« Nous devons être en mesure de répondre rapidement aux cyberattaques », indique le document en référence à l’utilisation de la boîte à outils de cyber-diplomatie de l’UE, qui comprendrait l’imposition de sanctions aux auteurs extérieurs de cyber-activités malveillantes.
D’ici à la fin de l’année 2023, l’UE adoptera une stratégie pour faire face aux risques et aux incidents dans le domaine spatial et aux menaces pesant sur son programme spatial.
Le plan stratégique fait également référence à une récente évaluation qui invitait les gouvernements de l’UE à se concentrer sur « six capacités de nouvelle génération » : un nouveau char de combat (MBT), des navires de patrouille, la défense dans l’espace, des systèmes aériens et une mobilité militaire accrue.
Il indique également que les budgets de défense nationaux devraient être augmentés dans les années à venir, mais ne demande pas d’engagements concrets.
Le plan de la Boussole stratégique indique toutefois que les États membres devraient s’efforcer d’accroître leurs engagements financiers en faveur des initiatives de défense collaborative de l’UE, telles que le Fonds européen de défense, dans le prochain budget de l’UE après 2027.
La proposition prévoit également la création d’un pôle d’innovation de défense au sein de l’Agence européenne de défense (AED) d’ici 2022.
Cependant, un diplomate de l’UE a déclaré à EURACTIV qu’il était surprenant que la plupart des propositions incluses dans le plan soient plutôt à court terme.
« Ce qui me surprend, c’est que nous avons toujours compris que la stratégie devait se projeter jusqu’à dix ans en avant, or la plupart des propositions que je vois ont une date cible jusqu’en 2025 », a déclaré le diplomate.
« Ce que nous n’avons pas réalisé depuis des décennies est maintenant censé se produire dans un délai de quelques années — cela me semble un peu curieux », a-t-il ajouté.
