À l’occasion de la 44ème session plénière de l’Assemblée des Français de l’étranger (AFE), Pauline Carmona, directrice des Français à l’étranger et de l’administration consulaire (DFAE), a dressé un bilan de l’année 2025 consulaire et détaillé les perspectives pour 2026. Modernisation accélérée, hausse continue des inscrits au registre, action sociale, soutien aux expatriés, lutte contre les violences faites aux femmes et préparation des élections consulaires. Tour d’horizons des dispositifs pour les expatriés.
Un message aux Français du Moyen Orient
Devant les élus de l’AFE réunis en session plénière à Paris, Pauline Carmona a d’abord rappelé le contexte international tendu. Elle a ainsi partagé une pensée particulière pour les 400 000 Français présents dans une quinzaine de pays concernés par le conflit au Moyen-Orient. Elle a également indiqué que plus de 25 000 s’étaient manifestés auprès du Centre de crise et de soutien (CDCS). « Nos compatriotes savent pouvoir compter sur le grand professionnalisme de nos postes et du CDCS qui œuvre sans relâche jour et nuit », a-t-elle mentionné, saluant également la mobilisation des élus de terrain.
Une hausse continue des inscrits au registre des Français de l’étranger
Puis, dressant le bilan de l’action consulaire pour 2025, Pauline Carmona a mis en avant les chiffres en hausse des inscriptions au registre des Français établis hors de France. Pour la quatrième année consécutive, le nombre d’inscrits progresse. Il est de 1 787 323 Français inscrits au 31 décembre 2025, soit +1,7 % en un an, et une progression de +10 % en quatre ans.
A la tribune, la directrice de la DFAE explique que cette hausse est notamment liée à une consigne donnée aux postes dans les pays, celui de quasi systématiser l’inscription au registre lors des démarches consulaires. Aujourd’hui cette inscription est renouvelable tous les 5 ans. Elle a partagé le souhait de l’administration de pouvoir étendre cette période à 10 ans.
En 2025, plus de 500 000 titres délivrés par les consulats
Autre chiffre clé partagé au cours de cette session, celui de la délivrance des titres d’identité et de voyage. En 2025, les consulats ont émis 504 882 passeports et cartes nationales d’identité (CNI), franchissant pour la troisième année consécutive la barre symbolique du demi-million.
« Moderniser, ce n’est pas déshumaniser »
La demande de passeports reste presque deux fois supérieure à celle des CNI. Mais l’ouverture, depuis le 16 février 2026, du renouvellement anticipé des anciennes CNI pour obtenir une CNI électronique (CNIe) pourrait rebattre les cartes, et permettre surtout aux usagers d’accéder à l’identité numérique via ce document. Autre point, celui du délai moyen de prise de rendez-vous en consulat. Il a été de 11 jours en moyenne en 2025, contre 16 en 2024.
Modernisation du réseau consulaire
Pour la directrice de la DFAE, la modernisation du réseau consulaire reste le fil conducteur de l’action de son administration consulaire. Toutefois, elle prévient, « Moderniser, ce n’est pas déshumaniser ». Le chantier du registre d’état civil électronique (RECE) entre dans sa phase finale. D’ici fin 2026, toutes les démarches d’état civil devraient être entièrement dématérialisées, sans envoi postal ni déplacement.
L’expérimentation du renouvellement de passeport à distance, relancée en décembre 2025 au Canada, Portugal, Espagne et Australie, montre des premiers résultats encourageants. L’objectif est de pouvoir étendre cette possibilité dans les deux ans aux 27 pays autorisant l’envoi sécurisé des passeports. La pré-demande en ligne de titres est désormais généralisée dans tout le réseau depuis le 16 février 2026. En quinze jours, 3 500 pré-demandes ont été enregistrées sur 23 500 dossiers déposés.
« Le délai moyen de prise de rendez-vous en consulat ne cesse de s'améliorer, il a été de 11 jours en moyenne en 2025, contre 16 en 2024 »
Concernant le service téléphonique France Consulaire, il couvre désormais 100 % des Français inscrits dans 198 pays, avec un an d’avance sur le calendrier initial. La représentante de l’administration a aussi partagé les résultats des retours des usagers pour ce dispositif : 90 % de taux de satisfaction, et un volume d’appels passé de 30 000 en février 2025 à 58 000 en février 2026, soit environ 2 900 appels par jour.
Vote en ligne et aide aux associations via l’aide STAFE
Les élections consulaires auront lieu les 30 et 31 mai 2026 selon la zone géographique et un vote en ligne prévu du 22 au 28 mai. Une nouvelle modalité d’authentification via France Identité sera d’ailleurs proposée en complément du système actuel. Pour en bénéficier, il faudra disposer d’une CNI électronique et faire certifier son identité numérique en consulat.
Pour assurer le bon fonctionnement un second test grandeur nature a été organisé en février dernier. Il a mobilisé près de 12 000 électeurs volontaires et permit 4 885 votes, soit plus de 40 % de participation. Mais la vraie réponse aura lieu au moment du réel scrutin.
Pour la directrice de la DFAE, la campagne 2026 du STAFE (Soutien au tissu associatif des Français de l’étranger) confirme son rôle essentiel auprès des communautés françaises établies hors de France. Cette année, 238 projets ont été retenus, pour un montant total de 1 506 815 euros, soit 99,7 % de l’enveloppe budgétaire consommée.
Aux quatre coins du monde, des initiatives illustrent la vitalité et la solidarité des Français de l’étranger. Pour découvrir celles et ceux qui portent ces projets, retrouvez plusieurs de ces acteurs engagés dans les podcasts « Initiatives Expats », Lesfrancais.press où les membres de notre diaspora partagent leur parcours, leurs ambitions et l’impact concret de leurs actions sur le terrain.
Action sociale : 131 millions d’euros mobilisés pour les expatriés en 2025
Au cours de cette réunion en session plénière, Pauline Carmona a partagé le montant des aides sociales destinées aux Français de l’étranger pour 2025. Celles-ci ont représenté 131 millions d’euros, dont près des trois quarts pour les bourses scolaires. Ainsi, 18 578 élèves bénéficiaires de bourses pour un montant de 100 477 500. Les autres dispositifs comprennent, entre autres, 14,3 M€ pour 4 205 bénéficiaires d’aides sociales directes, 2,41 M€ pour les élèves en situation de handicap, 1,2 M€ pour 86 OLES (Organisme locaux d’entraide et de solidarité).
Lutte contre les violences faites aux femmes françaises à l’étranger
Pauline Carmona a aussi rappelé l’action des consulats dans la lutte contre les violences faites aux femmes.
« En 2025, les postes diplomatiques ont accompagné 230 situations de violences, soit une hausse de 24 % par rapport à 2024. »
En mars 2025, la France a présenté sa nouvelle stratégie de diplomatie féministe, intégrant pour la première fois un volet consulaire dédié à ce sujet. Cette feuille de route s’articule autour de quatre priorités :
- Mieux informer les victimes, afin de leur garantir un accès clair aux dispositifs d’aide et aux interlocuteurs compétents.
- Renforcer l’assistance consulaire, avec la désignation de plus de 300 référents formés dans les ambassades et consulats et l’harmonisation des protocoles d’accueil.
- Structurer l’accompagnement, grâce à un partenariat noué avec l’association Save You, à la sensibilisation des élus consulaires et à la création de permanences juridiques consulaires sur le modèle de celle de Singapour. Une nouvelle antenne pourrait prochainement voir le jour aux Pays-Bas, avec le soutien du Barreau de Paris.
- Mettre en place un parcours sécurisé pour les victimes et leurs enfants, de la mise à l’abri jusqu’à un éventuel retour en France.
Pour Pauline Carmona, l’enjeu est de bâtir un dispositif lisible et efficace, garantissant notamment un meilleur accès au droit, élément clé de la protection des victimes. En 2025, les postes diplomatiques ont accompagné 230 situations de violences, soit une hausse de 24 % par rapport à 2024.
Concluant son intervention devant les membres de l’AFE, réunis pour leur dernière session plénière avant le renouvellement électoral, elle a été chaleureusement applaudie par l’ensemble des élus. Une marque d’estime qui illustre la capacité de l’administration et des conseillères et conseillers des Français de l’étranger à travailler de concert, dans un esprit de coopération et de synergie.
Cette volonté de dialogue s’est d’ailleurs traduite, il y a quelques mois, par la mise en place d’une charte des élus destinée à faciliter les échanges au sein des consulats. La directrice de la DFAE n’a pas manqué de la rappeler au cours de son intervention.
