Dépenser, investir et défendre : la proposition de la Pologne à Donald Trump

VARSOVIE — Alors que Donald Trump prend officiellement ses fonctions en tant que 47ème président des États-Unis ce lundi, les dirigeants polonais lui ont fait une offre qu’ils espèrent qu’il ne pourra pas refuser.

Quelques jours avant la cérémonie de prestation de serment du nouveau président américain, le Premier ministre polonais Donald Tusk a fait un geste d’ouverture à l’égard de l’administration entrante.

Jusqu’à présent, les États membres de l’Union européenne (UE) ont évité de spéculer sur les annonces de Donald Trump, cherchant plutôt à présenter les États-Unis comme une nation qui coopérera avec l’Union et l’Ukraine.

« Au lieu de lire entre les lignes du [président Donald] Trump, faisons nos devoirs », a déclaré Donald Tusk. « La nouvelle administration de Washington, une fois qu’elle aura vu à quel point nous sommes sérieux à ce sujet, adoptera une approche différente et plus optimiste envers l’Ukraine ».

Le président polonais Andrzej Duda a quant à lui parlé des « opportunités qui pourraient émerger après l’investiture du président [Donald] Trump ».

Des dépenses effrénées

Varsovie a déclaré qu’elle serait prête à soutenir la récente suggestion de Donald Trump d’augmenter les dépenses de défense des États membres de l’OTAN à 5 % du PIB, soit plus que ce que chacun d’entre eux dépense actuellement — y compris les États-Unis.

Déjà le pays européen le plus dépensier de l’OTAN, la Pologne vise en effet à consacrer 4,7 % de son PIB à la défense en 2025, contre 4,12 % en 2024.

Après l’invasion de l’Ukraine par la Russie, la Pologne a doublé ses dépenses en matière de défense. Le pays a commandé des milliards de dollars d’armes, principalement de fabrication américaine et sud-coréenne.

Ces dernières années, Varsovie a acheté plusieurs centaines de chars Abrams, 32 chasseurs F-35A, 96 hélicoptères Apache et des lance-roquettes HIMARS à Washington. Une partie de l’argumentaire de la Pologne auprès du nouveau président américain consiste donc à faire valoir que les dépenses de défense du pays profitent largement aux États-Unis.

Parallèlement, la Pologne envisage une coopération accrue avec son partenaire outre-Atlantique dans le secteur de l’énergie. Notamment en ce qui concerne l’achat de gaz naturel liquéfié (GNL) destiné au terminal de la ville portuaire de Świnoujście, dans le nord du pays.

Le ministre polonais de la Défense, Władysław Kosiniak-Kamysz, a déclaré que son pays « peut être le lien transatlantique entre ce défi lancé par [le président Donald] Trump et sa mise en œuvre en Europe ».

Varsovie souhaite utiliser la présidence tournante de l’UE de la Pologne — qui a débuté en janvier pour six mois — pour convaincre les autres États membres de consacrer 100 milliards d’euros du prochain budget commun du bloc à la défense.

Les responsables polonais déplorent la lenteur des progrès réalisés dans ce domaine et l’indécision des principaux acteurs européens — la France et l’Allemagne.

Lorsque les dirigeants européens se réuniront le 3 février prochain — deux semaines après l’investiture de Donald Trump — pour des discussions informelles au sujet de la défense, Varsovie a l’intention d’insister à nouveau sur ce point.

Mais la discussion se déroulera sans proposition clé de l’UE sur le financement de la défense. Pourtant attendue depuis longtemps et promise dans les 100 jours suivant l’entrée en fonction de la Commission européenne, celle-ci ne devrait être finalisée qu’après les élections allemandes à la fin du mois de février.

Dès lors, Varsovie peut-elle compenser le manque de leadership de Berlin et de Paris ?

Malgré les déclarations de Donald Tusk, ancien président du Conseil européen également élu à la tête du Parti populaire européen (PPE) de centre droit, les analystes affirment qu’il est peu probable que Varsovie soit en mesure de diriger seule.

« Une fois que les crises [politiques] dans les deux pays s’apaiseront, il n’est pas improbable que le Triangle de Weimar, qui comprend l’Allemagne, la France et la Pologne, puisse être ravivé en tant que forum pour le leadership et la coopération européens », a déclaré Markus Ziener, chercheur au German Marshall Fund (GMF), à Euractiv.

Flatter ou ne pas flatter Donald Trump

Tout comme le premier mandat de Donald Trump, son deuxième passage à la présidence survient alors que la Pologne est politiquement divisée.

L’objectif principal de Donald Tusk dans les mois à venir est d’assurer la victoire de son camp centriste et pro-européen, Plateforme civique, aux élections présidentielles de mai face au candidat du parti d’extrême droite Droit et Justice (PiS).

Toutefois, nombreux sont ceux qui craignent que les querelles internes aux partis sur des questions allant de l’avortement à l’État de droit ne révèlent les limites de la Pologne elle-même, en exposant les divergences entre l’agenda national du pays et ses perspectives européennes.

Avec le Premier ministre hongrois Viktor Orbán, le parti d’extrême droite polonais PiS et son président Andrzej Duda — « l’homme qui chuchotait à l’oreille des républicains » — font depuis longtemps partie des interlocuteurs européens privilégiés du cercle proche du président américain.

Donald Tusk, quant à lui, a été dans le collimateur de Donald Trump par le passé. Notamment pour avoir dénoncé l’« attitude pro-russe » des républicains à propos de leur soutien peu enthousiaste à l’aide militaire à l’Ukraine.

Le Premier ministre polonais a été le chef de file de la réponse européenne au nouveau président américain, appelant les États membres à « assumer la responsabilité de leur propre sécurité ».

Néanmoins, au cours de l’année écoulée, les différentes factions politiques polonaises semblent rarement s’accorder sur la nécessité de flatter Donald Trump. Les responsables du gouvernement polonais admettent en privé qu’ils ont encouragé l’opposition à tirer parti de leurs relations étroites avec les partisans du MAGA (« Make America great again »).

Andrzej Duda a été un visiteur enthousiaste du bureau ovale lors du précédent mandat de Donald Trump. Ses interactions les plus récentes avec ce dernier, notamment lors d’un dîner privé l’année dernière à New York, ont été organisées avec la bénédiction du ministère polonais des Affaires étrangères.

Toutefois, les élections de mai pourraient être le théâtre d’une bataille déterminant qui, des deux côtés de l’échiquier politique polonais, maintiendra les liens avec la nouvelle administration Trump.

Andrzej Duda achevant son deuxième mandat cette année, il ne peut légalement pas se représenter.

Le récit présenté aux électeurs polonais est un choix entre un candidat du PiS proche de Donald Trump, l’historien Karol Nawrocki, et le maire de Varsovie Rafał Trzaskowski, le candidat de Donald Tusk issu du parti libéral Plateforme civique, qui représente le risque d’une potentielle rupture des liens avec le président américain.

« Les États-Unis ont déjà un intérêt direct pour la Pologne, et ces considérations stratégiques devraient être suffisamment importantes pour surmonter les tensions précédentes entre [Donald] Trump et [Donald] Tusk », a déclaré Markus Ziener. « Beaucoup dépend cependant des plans américains concernant la Russie et l’Ukraine. Varsovie suivra de près toute évolution pour s’assurer que ces plans ne mettent pas en péril la sécurité de la Pologne ».